濟寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任實施細則

　　第一條　為落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人主體責任意識，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任，適用本細則。

　　第三條　落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任應以嚴格落實主要負責人的法定職責為重點。
　　本細則所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，是指公司制企業(yè)的董事長和總經(jīng)理以及非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等行政一把手或實際控制人（以下簡稱“主要負責人”）。

　　第四條　主要負責人應建立安全生產(chǎn)工作體系：
　 （一）按照會議通知，按時參加應由主要負責人參加的會議和活動；
　 （二）按時參加應由主要負責人參與的重要安全檢查活動；
　 （三）涉及本單位的上級重要安全生產(chǎn)文件應履行內部收發(fā)文程序，及時制定貫徹落實意見；
　 （四）每月主持召開一次安全生產(chǎn)工作會議，部署本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作，每季度帶隊進行一次全面檢查，記錄在案；
　 （五）組織制作《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實、五到位”規(guī)定》掛圖，懸掛張貼在宣傳欄、警示欄、公告欄、會議室、培訓室、車間或其他辦公、工作場所的顯著、醒目位置；
　 （六）礦山、?；?、石油天然氣管道、民爆物品等高危行業(yè)企業(yè)及各類人員密集場所在重點時段24小時有領導干部帶班值守。

　　第五條　主要負責人應健全本單位安全生產(chǎn)責任體系：
　 （一）實行全員安全生產(chǎn)責任制，明確主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人、班組長、一般從業(yè)人員的安全責任，落實各個崗位的責任范圍及其考核標準；
　 （二）各項責任制應經(jīng)過充分討論后以企業(yè)內部程序文件形式印發(fā)，按門類印成單行本，發(fā)至每名員工；
　 （三）各重點崗位責任制應在操作室等工作場所張貼懸掛，做到公開、透明，便于監(jiān)督；
　 （四）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任考核制度，每月對各項責任制落實情況逐級進行檢查，檢查情況排名通報；
　 （五）完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)在員工績效工資、晉級、評先樹優(yōu)中的考核權重，績效工資考核權重一般行業(yè)企業(yè)不低于20％，高危行業(yè)企業(yè)不低于30%；
　 （六）建立相關方安全生產(chǎn)管理責任制，有兩個以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應由雙方分別指定至少一名專職安全員進行安全檢查與協(xié)調。學習參觀等臨時性外來人員進入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，應接受不少于15分鐘的教育培訓，配備必要的防護用品，并由熟悉現(xiàn)場安全的人員陪同引導。未成年人嚴禁進入作業(yè)現(xiàn)場。

　　第六條　主要負責人應建立本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行體系：
　 （一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度應當涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程和全體員工，主要包括：安全生產(chǎn)會議、安全投入、教育培訓、特種作業(yè)人員和勞動防護用品管理、安全設施和設備管理、職業(yè)病防治、安全檢查、危險作業(yè)管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)獎懲、事故調查處理等方面的制度。規(guī)章制度每三年至少修訂一次，通過積極推進安全生產(chǎn)標準化來推動制度落實；
　 （二）安全操作規(guī)程應分專業(yè)、分工藝經(jīng)企業(yè)技術人員論證后制定，并符合國家、行業(yè)或者地方標準的強制性規(guī)定，當生產(chǎn)條件發(fā)生變化時及時重新組織審查或修訂；
　 （三）規(guī)章制度和操作規(guī)程要以企業(yè)內部程序文件的形式下發(fā)至每一名員工。每年應組織員工學習，時間不少于8學時；
　 （四）重要的規(guī)章制度和操作規(guī)程應在工作現(xiàn)場懸掛或在現(xiàn)場牌板載明，并利用班前班后會經(jīng)常組織學習；
　 （五）建立危險作業(yè)許可制度，對動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、吊裝、涉氣、動土、抽堵盲板、管道打開、檢維修等危險性作業(yè)，實施嚴格的審批監(jiān)督，做到一作業(yè)一審批，現(xiàn)場作業(yè)票持票率達到100%；
　 （六）建立發(fā)包出租管理制度，嚴格審查承包單位及其項目部的有關資質證照。將外包施工隊伍納入本單位安全管理體系，做到管理、檢查、培訓、考核四統(tǒng)一。

　　第七條　主要負責人應健全本單位安全生產(chǎn)教育培訓體系：
　 （一）每年年初應制定年度安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓計劃，納入本單位生產(chǎn)經(jīng)營總體計劃，一并下達執(zhí)行；
　 （二）建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，做到一人一檔，如實記錄每位員工參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓的時間、內容以及考核結果等；
　 （三）實行全員安全培訓，企業(yè)負責人、部門負責人、班組長、一線員工（含派遣制和臨時用工）每年接受安全培訓的時間分別不低于56學時、40學時、24學時、16學時，并每年組織一次安全生產(chǎn)考試；
　 （四）企業(yè)主要負責人、安全管理人員、項目部負責人應取得安全合格證，特種作業(yè)人員應取得上崗資格證，持證率達到100%；
　 （五）堅持新入廠職工的三級安全教育，對調入、招入、分配、轉崗、復崗、實習員工進行公司（廠）、車間、班組三級安全教育，教育時間一般行業(yè)企業(yè)不少于24學時，高危行業(yè)企業(yè)不少于72學時；
　 （六）對采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的從業(yè)人員進行不少于72學時的專門教育和培訓。

　　第八條　主要負責人應建立安全生產(chǎn)資金投入保障體系：
　 （一）按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）等規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，做到專戶儲存、?？顚Ｓ谩艉怂?；
　 （二）新建、改建、擴建工程項目安全設施、職業(yè)病防護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，費用納入投資概算，“三同時”執(zhí)行率達到100%；
　 （三）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的個人防護用品，發(fā)放頻率和數(shù)量符合相關規(guī)定；
　 （四）按照有關要求，在安全費用中據(jù)實列支用于安全防護設施、檢測儀表、應急救援器材、安全監(jiān)控、安全檢測評價、治理職業(yè)病危害、工作場所危害因素檢測、健康監(jiān)護、特種設備檢測等費用，鼓勵投保安全生產(chǎn)責任保險；　　　　　　　　　　　　　　
　 （五）安全生產(chǎn)培訓的費用在成本中列支，每人每年的費用原則上不低于200元；
　 （六）積極推廣應用先進的適用新技術、新工藝、新設備、新材料，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備及工藝技術。

　　第九條　主要負責人應建立本單位隱患排查治理的運轉體系：
　 （一）建立“分級排查、提級管理、四個一百、兩個經(jīng)?！钡碾[患排查治理體系，定期組織安全檢查。班組每天、車間每周、公司（廠）每月進行安全檢查，檢查情況記錄在案；
　 （二）積極整改安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按時消除掛牌督辦的安全隱患；
　 （三）建立健全事故隱患整改臺賬，通過安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺每季度報送隱患報表；
　 （四）建立重大危險源登記、評估、備案、監(jiān)控、應急救援等工作機制，對重大危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管；
　 （五）按照規(guī)定對安全設施、設備進行定期檢測、檢驗，完好率達到100%。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的安全出口和疏散通道；
　 （六）每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，每半年對生產(chǎn)經(jīng)營單位周圍的安全風險進行一次評估。風險分析和評估結果向從業(yè)人員告知，重大隱患、重要事項全廠通報。

　　第十條　主要負責人應建立本單位安全生產(chǎn)應急管理體系：
　 （一）制定與所在地縣級以上地方人民政府的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接的預案，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練；
　 （二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位從業(yè)人員在100人以上的建立兼職應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，指定兼職的應急救援人員或與有關單位簽訂救援協(xié)議。在汛期及其重要時段，應急救援人員應24小時值班，確保在崗到位；
　 （三）舉辦50人以上參加的重大活動前，應進行不少于15分鐘的緊急疏散方面的安全教育；
　 （四）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備；
　 （五）煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危企業(yè)應當安裝氣象信息直通系統(tǒng)和雨量檢測儀。凡是出現(xiàn)橙色以上預警暴雨等災害性天氣，或24小時連續(xù)降雨量達50毫米，且無停止跡象或其他影響到安全生產(chǎn)的災害天氣時，必須立即停產(chǎn)撤人，實施緊急避險。當出現(xiàn)雷雨天氣時，建筑施工、油品裝卸等戶外作業(yè)立即停止；
　 （六）嚴格執(zhí)行高溫天氣下勞動保護規(guī)定，日最高氣溫達到40℃以上，應當停止當日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達到35℃以上、40℃以下時，室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時。

　　第十一條　主要負責人應建立生產(chǎn)安全事故報告處置體系：
　 （一）建立事故報告和調查處理制度，健全事故登記和處理檔案，如實記錄各類事故事件真實信息；
　 （二）賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權；
　 （三）接到發(fā)生生產(chǎn)安全事故報告后，主要負責人必須立即趕赴現(xiàn)場組織救援，防止事故擴大；
　 （四）事故發(fā)生后，按照規(guī)定的報告時限、內容、方式等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、謊報、遲報；
　 （五）主要負責人在事故調查處理期間不得擅離職守，并主動配合事故調查工作；
　 （六）主要負責人應吸取事故教訓，舉一反三開展事故預防活動，將別人的事故當作自己的事故開展事故警示教育。

　　第十二條　主要負責人應建立本單位內部安全生產(chǎn)管理體系：
　 （一）礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過100人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；
　 （二）危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位，配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，其他行業(yè)優(yōu)先選用注冊安全工程師從事安全管理工作；
　 （三）從業(yè)人員300人以上的高危企業(yè)設置安全總監(jiān)，安全總監(jiān)應為領導班子成員。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”；
　 （四）每月聽取一次安全生產(chǎn)管理機構的工作匯報，協(xié)調解決安全生產(chǎn)的重大事項；
　 （五）提供安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員履行職責應當具備的條件，并賦予安全管理機構和人員在考核中的“一票否決”權限；
　 （六）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的待遇應當高于同級同職其他崗位管理人員的待遇，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位專職安全生產(chǎn)管理人員享受崗位風險津貼。

　　第十三條　主要負責人應建立員工安全生產(chǎn)權利保障體系：
　 （一）保障員工的知情權，在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位設置明顯的安全警示標志，告知職業(yè)危害檢測結果、危害后果和應急措施；
　 （二）保障員工對本單位安全生產(chǎn)工作的批評建議權，設置意見箱，對員工的意見建議及時反饋情況；
　 （三）保障員工緊急避險權，授權員工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所；
　 （四）保障員工的事故隱患報告權，對接到的隱患報告及時處理，屬于重大隱患的給予獎勵；
　 （五）保障工會民主管理和民主監(jiān)督權，每年至少一次向職工代表大會報告安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作；
　 （六）保障員工的平等協(xié)商權，勞動合同中載明保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)、防止職業(yè)危害、繳納工傷保險等事項。

　　第十四條　推進安全生產(chǎn)管理信息化建設。依托全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，建立企業(yè)基礎信息庫，健全安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管機制，將自評報告、隱患排查、法定檢測檢驗報告等資料信息定期上傳，有效實現(xiàn)企業(yè)事故隱患自查自報、部門過程監(jiān)督、政府掛牌督辦、隱患責任追究相結合的工作機制。

　　第十五條　建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任自評制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應對照《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況對照表》（附件）每年開展一次自查自評活動，提出自評等級。按照分級分類管理的規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行復核，定出評價等級，限期整改不符合項。對拒不整改的，依法實施行政處罰。

　　第十六條　建立對主要負責人約談制度。違反本細則，有重大安全生產(chǎn)違法行為的，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責人對主要負責人進行約談，必要時可邀請新聞媒體參加。有下列情形之一的由市、縣有關部門約談：
　 （一）落實本細則合格率低于60%的；
　 （二）發(fā)生較大以上或者有重大社會影響生產(chǎn)安全事故的，30天內連續(xù)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的；
　 （三）瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的；
　 （四）市級以上掛牌督辦的重大隱患未在規(guī)定的期限內治理完成的；
　 （五）在省以上安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中被書面通報批評的；
　 （六）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，造成惡劣影響的。

　　第十七條　建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度：
　 （一）在省以上媒體曝光的；
　 （二）年度內發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；
　 （三）非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設的；
　 （四）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和職業(yè)病嚴重危害拒不整改的；
　 （五）不如實記錄和上報隱患排查治理情況的；
　 （六）期限內未完成掛牌督辦的重大安全隱患整改的；
　 （七）逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；
　 （八）未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的；
　 （九）安全生產(chǎn)違法非法行為造成惡劣影響的。
　　有前款所列行為之一的，由市、縣、鄉(xiāng)三級分別納入各自的安全生產(chǎn)不良信用管理名單。名單每年調整一次，向發(fā)改、國土資源、工商、銀監(jiān)、工會等部門和單位以及上下游相關企業(yè)通報情況。相關部門和單位應將安全生產(chǎn)不良信用記錄作為重要參考因素，依法予以限制或禁入。

　　第十八條　按照“三個必須”的要求，各行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實工作根據(jù)職責分工由相關部門推進落實。

　　第十九條　本細則自2015年7月10日起施行，有效期至2020年7月9日。